近日，財政部印發(fā)了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，并發(fā)布了開展田園綜合體建設試點的通知，決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容，財政部農業(yè)司、國務院農村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。
    農村綜合性改革試點試驗在6省開展
    相關負責人介紹，開展農村綜合性改革試點試驗，主要通過綜合集成政策措施，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動、下沉到村，推動農村改革向縱深發(fā)展。主要內容包括完善鄉(xiāng)村治理機制，健全村級集體經濟發(fā)展機制，構建農民持續(xù)增收機制，建立農村生態(tài)文明發(fā)展機制四個方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇兩個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。
    同時，鼓勵試點省份結合實際，參照本通知精神，安排省內其他1—2個縣（市、區(qū)）開展省級農村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單。
    對于開展試點試驗的省份，中央財政給予適當補助。推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。相關扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門可考慮試點范圍、試點內容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關資金予以支持。
    上述負責人表示，推進農村綜合性改革試點試驗工作，是貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署，也是推進農業(yè)供給側結構性改革、推動農村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，對培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，補齊社會短板具有重要意義。
    田園綜合體試點以農為本
    “開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照‘穩(wěn)中求進’的工作總基調，試點先行，慎重穩(wěn)妥地推進， 各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。”相關負責人強調。
    當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農民意愿。
    開展田園綜合體試點，要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產能力。要保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農民參與和受益，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產業(yè)，農民是令人羨慕的體面職業(yè)，農村是宜居宜業(yè)的美好家園。
    開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū)。按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于“以農為本”不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農業(yè)有機融合，或者以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍。
    需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關政策措施，確保試點不走樣不跑偏。