當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，如大豆；有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求，如玉米。
　　“現(xiàn)在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往所提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有聯(lián)系，但內(nèi)容更深刻。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，深刻就深刻在通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。
　　玉米收儲(chǔ)制度改革有突破
　　近年來，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，市場(chǎng)受外來產(chǎn)品沖擊較為嚴(yán)重。針對(duì)這種現(xiàn)象，有聲音認(rèn)為是政府的糧食收儲(chǔ)制度造成的。
　　陳錫文委員說，事實(shí)上，糧食收購(gòu)價(jià)格變化是有一個(gè)過程。以玉米為例，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格最初是以托底價(jià)形式出現(xiàn)的，目的是為了讓農(nóng)民放心種糧。在2004年至2007年的4年里，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格是穩(wěn)定的。進(jìn)入2008年以后，國(guó)內(nèi)整體要素成本開始上漲，土地、資金、勞動(dòng)力、原材料等價(jià)格都在上升，投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。所以，從2008年開始，玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格便水漲船高，直到最后，收儲(chǔ)價(jià)格成了東北玉米市場(chǎng)的最高價(jià)。
　　“到了這個(gè)程度，不改就不行了。”陳錫文委員說，2015年秋收之前，中央決定降低對(duì)東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，2016年的1號(hào)文件明確提出，要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。即，價(jià)格要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來，專門建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
　　從這兩年的實(shí)踐來看，成效顯著。首先，全國(guó)玉米播種面積減少了，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)就減少了2300多萬畝；其次，玉米平均價(jià)格降低了，由2014年最高時(shí)的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之間；再次，農(nóng)民獲得了比較合理的補(bǔ)償。2016年，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼超過390億元，平均一畝地補(bǔ)貼150元至180元。
　　“玉米改革的成效為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條新路，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”陳錫文委員說。
　　糧食最低收購(gòu)價(jià)政策待完善
　　事實(shí)上，我國(guó)在通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上作了很多探索。
　　陳錫文委員介紹說，早在2013年，我國(guó)政府就開始研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。2013年，瞄準(zhǔn)新疆棉花價(jià)格、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆價(jià)格實(shí)行改革；2014年，開始實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革；2015年，推進(jìn)長(zhǎng)江流域油菜籽價(jià)格形成機(jī)制改革，降低東北玉米臨儲(chǔ)價(jià)格；2016年，提出市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。應(yīng)該說，4年來，我國(guó)在通過改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革上還是有不少收獲的。
　　實(shí)際上，在我國(guó)成百上千個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種中，真正由政府定價(jià)的少之又少。具體來看，小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六種產(chǎn)品也只是面對(duì)主產(chǎn)區(qū)有最低價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)。“目前，油菜籽和棉花的改革都很成功，大豆目標(biāo)價(jià)格改革不太理想，玉米這一年成果不錯(cuò)，還剩下小麥和稻谷的改革有待攻堅(jiān)。”陳錫文委員實(shí)事求是地說。
　　2017年中央一號(hào)文件明確提出，“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系”。陳錫文委員表示，堅(jiān)持完善小麥最低收儲(chǔ)價(jià)格，今年不會(huì)改，將來肯定要改，但具體怎么改還要深入研究。
　　稻谷也是一樣，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)是大方向。目前，我國(guó)稻谷供給大于需求，庫存增加。為此，我國(guó)政府近幾年都在微調(diào)稻谷價(jià)格。2016年，早秈稻價(jià)格由1.35元每斤降到1.33元每斤，就是要讓農(nóng)民意識(shí)到早秈稻這個(gè)品種有點(diǎn)多了。但是，接下來情況會(huì)怎樣，還要看供求，看農(nóng)民和加工企業(yè)怎么反應(yīng)。
　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系要協(xié)調(diào)
　　糧食價(jià)格要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，但在這個(gè)過程中，政府也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么，要如何平衡政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系呢？
　　陳錫文委員認(rèn)為，政府和市場(chǎng)兩只手都有用，也都要用好。其中，市場(chǎng)是基礎(chǔ)。我國(guó)有超過兩億農(nóng)戶在從事生產(chǎn)，13億多人在消費(fèi)，市場(chǎng)變化的背后有著復(fù)雜的原因。比如，價(jià)格突然上漲，可能是因?yàn)楣┙o不足；價(jià)格突然下跌，可能與農(nóng)民生產(chǎn)積極性有關(guān)。
　　因此，政府必須密切關(guān)注市場(chǎng)上的趨勢(shì)變化，把握好介入程度、退出時(shí)機(jī)等問題。處理好政府這只有形的手與市場(chǎng)無形之手之間的關(guān)系，必須先明確定位。在資源配置上起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，價(jià)格也應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定；當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，政府要“幫”一把。
　　陳錫文委員認(rèn)為，在這樣的大背景下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。作為生產(chǎn)者，他們要關(guān)注市場(chǎng)，了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況，不能再像以前一樣一味依靠政府。此外，還要強(qiáng)化壯大除中儲(chǔ)糧之外的流通主體，讓流通市場(chǎng)恢復(fù)活力；市場(chǎng)主體恢復(fù)以后，再來解決他們的糧食收購(gòu)資金問題。“只有上述幾個(gè)問題得到解決，才能真正實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定、糧食供銷由市場(chǎng)決定。”陳錫文委員說。